网红吃瓜

杨宏山：网红吃瓜 吴玉章讲席教授、公共管理学院副院长

一、国家治理的中国经验

智能时代数据处理能力的革新，重塑了国家治理的运行逻辑。中国国家治理形成了议行融合的组织体系，政策决策遵循渐进改革逻辑，以模糊政策、原则性方案快速定调，执行阶段注重增进协商，促进包容性发展。通过地方试点探索形成差异化经验，经中央层面总结提炼后，纳入国家政策体系。在决策过程中，注重运用科学知识与地方性知识，提升决策理性与正当性。人工智能擅长事实数据处理，但无法替代价值判断，即国家治理需要厘清算法的作用边界。

二、智能时代的平台型治理范式

智能时代催生平台型治理新模式，为回应基层治理复杂需求提供了重要技术载体。其依托物联网、大数据实时采集数据，联动政府、企业、公众多方主体，实现数据汇集、绩效评价与循证决策的有机统一。治理平台分为一体化与分布式两种形态，其中分布式平台以特征数据协同替代全量交换，已逐渐成为城市治理的主流形态。政企合作下的互惠数据共享，是平台治理高效运行的关键。

三、治理韧性的构建：平急转换逻辑

面对易变、不确定的复杂环境，平急转换是提升治理韧性的核心路径。紧急场景采用权威统合模式，以党建引领为核心，集中资源应对重大任务，响应效率较高，但伴随较高的资源投入。常规场景转向契约协同模式，以平等协商、互惠合作的方式，充分激发市场与社会活力。以北京老旧小区物业治理为例，从引入应急物业到物业收费，实现从政府兜底到自主治理的平稳过渡，有效避免了基层治理负担过载问题。

四、数字技术赋能治理的边界反思

数字技术为治理赋能的同时，其应用边界也愈发清晰。在技术集成过程中，易加剧基层行政负担，过度依赖权威统合模式会挤压市场与社会发展空间。在平台治理实践中，面临算法专断、隐私侵害、数字鸿沟、问责困境等问题。对此，需通过共创实验方式划定技术应用的边界，推动数字技术实现向善发展。

五、结语

智能时代的国家治理，以平台型治理为技术载体，在技术与制度之间增进互动，提升应急治理的敏捷性、常态治理的稳健性。数字技术有利于提升治理效能，但并不能够替代政治决策，唯有平衡好技术赋能与价值引领的关系，才能实现高效、精准、可持续的国家治理现代化。

杨宏山：智能时代的国家治理.pdf